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作者 | 《中國科[Kē]學報》實習生 孟淩霄[Xiāo]
編[Biān]輯 | 賀濤
近日,教育[Yù]部、工信部直(Zhí)屬高校陸續公布了2022年部門[Mén]預算報告(Gào)。清華大學以約362.11億元蟬聯國内高校經費榜..,○浙○[Zhè]江大學以約261.03億元位居(Jū)第二,北京大學以約219.29億元位居∆第∆三。
從目前公布的數據來(Lái)看,清華大學的預算經費一騎(Qí)絕塵(Chén),仍是全國[Guó]高校中..一個預算超過300億(Yì)的高校,比位居第二的浙江大學高∇出∇整整(Zhěng)101.08億元,差額[é]相當于吉林大學[Xué](約103.93▲億▲(Yì)元)、北京師範大學(約98.97億[Yì]元)的全年預算。
同時,清華(Huá)大(Dà)學的預⋄算⋄經費[Fèi]增長十分可觀,▾相▾比2021年∆的∆317.28億元,增加了44.83億元;第◊二◊名浙江大學的預算經費也(Yě)獲較大提升,相比2021年(Nián)的228.16億元,增加∇了∇32.87億元[Yuán]。令人意外的是北▽京▽大學,其預[Yù]算◊經◊費相比2021年的221.34億○元○,反倒降[Jiàng]了2億元。如此一來,北京大學與浙江大學在預算經費上的差[Chà]距一下就拉大了,兩(Liǎng)者的預算[Suàn]經費差額從2021年的6.82億,迅速擴大為41.74億。
2022教育部直屬高[Gāo]校高校預算TOP 3(圖∇源∇[Yuán]:中(Zhōng)◆國◆教育在線)
高校經費年年水漲船高,但校際差異[Yì]懸殊。那麼[Me],高(Gāo)校的錢哪裡來?動[Dòng]辄百(Bǎi)億的年度預⋄算⋄,靠的是财政撥款◊的◊支持,還是高校自主[Zhǔ]經營能力(Lì)?
上年結轉44%,高校錢花∆不∆(Bú)完(Wán)?
在高校▽年▽(Nián)度預算中,一大(Dà)資金來源是∇上∇年結(Jié)轉。
所謂“上[Shàng]年結∇轉∇”,指以前年度預(Yù)算已開[Kāi]始執行但尚未完(Wán)成,本年仍需按照原▾規▾[Guī]定用途繼●續●使用▲的▲資金(Jīn)。通俗來講,○就○[Jiù]是上一年○度○預算中沒花完的錢。
三校(Xiào)2022年收支預算顯示(Shì),清華○大○學上年◆結◆轉約106.30億[Yì]元(Yuán),浙江大學上年結轉約100.89億元,北京大學上年結轉約56.28億元。以[Yǐ]浙江大學為例,2022年結轉(Zhuǎn)經(Jīng)費(Fèi)幾乎占上年預⋄算⋄◆總◆經費228.16億元的44.22%。
○預○[Yù]算近一半沒花完,這正常嗎?
實際上(Shàng),預算中的上年結(Jié)轉經費與科研項目[Mù]的完成[Chéng]周期▿有▿直接關聯。以2022年度..社會◆科◆學基金項(Xiàng)目為例,基礎理論[Lùn]研究的完成時限∆一∆般為3-5年,應用對策研(Yán)究的完成時限一般為2-3年。因此[Cǐ],科研經費和專項經費等預算(Suàn)執行很難在當年結[Jié]清。
中國▲政▲法大學财稅法[Fǎ]研究中心主(Zhǔ)任施正文則認為,結●轉●[Zhuǎn]經費高企至少反映了兩個(Gè)問(Wèn)題:一是預[Yù]算編制[Zhì]不夠科學或[Huò]者預算執行過程碰到政策瓶[Píng]頸等問題;二是科研[Yán]經(Jīng)費[Fèi]管◆理◆(Lǐ)制度不合理造(Zào)成了科研經費(Fèi)支出困難。
财政撥款,占幾何?
在上年結轉的(De)資金之餘,高校的收入科目通[Tōng]常包括四項收○入○,分别▿是▿一般公共預算撥[Bō]款、政府性基金預算撥款、事(Shì)業收入[Rù]和其他收入。
一[Yī]般公共預算(Suàn)▿撥▿款,指的是高∆等∆學校▲當▲年從▲同▲級财政部門取得的(De)各類财政撥款,包括(Kuò)财政[Zhèng]教育撥款、财政科研撥款和财政其[Qí]他撥款。在清華大學[Xué]本年(Nián)收入預算中,◈一◈[Yī]般公共預算撥款約57.32億元,占收(Shōu)入預算(Suàn)的[De]22.41%;浙江大學本年收∇入∇(Rù)預算中,一▽般▽▽公▽共預算撥款收入約41.59億元,▿占▿25.97%;北京◈大◈(Dà)學本年○收○●入●預算中,一般公共預算撥款收入約51.71▲億▲元,占32.30%。
可以發現,這部[Bù]分财政的直接撥款是高校收入的重點來源之一,占預[Yù]算前三甲高校的五分之一以上收(Shōu)入。但相較于高(Gāo)額的[De]總預算,各高校列出的一般公共預算◆撥◆[Bō]款相差并(Bìng)不太大。
第二[èr]項政府性基金預算撥款,通常在[Zài]高校收入預∇算∇(Suàn)中▲比▲例極小,如北京大學[Xué]今(Jīn)年的◊政◊府性◊基◊(Jī)金預算(Suàn)撥款(Kuǎn)收入115.50萬元,占0.01%;清華大學今(Jīn)年的政府性基金預算撥款6,362.50萬元,占收入預算的0.25%。
因此,政府性基金●預●算撥款并不是高校預算收入的主要來源。
高(Gāo)校自己(Jǐ)“掙”來的錢
真正造成(Chéng)▾高▾校經費[Fèi]差異(Yì)的,還◇是◇高[Gāo]校自己“掙”來的(De)錢。
收入[Rù]科目的第三項事業○收○[Shōu]入,是與高校科研工作[Zuò]者密▿切▿相關的一項◇科◇[Kē]目。一個大學新生,每年⋄為⋄(Wéi)母校繳納◈學◈費、住宿[Xiǔ]費,◆這◆些都◊屬◊于學校的教育○事○(Shì)業收入。不少教師、學生參[Cān]與過[Guò]的科研項目,則可能(Néng)◈為◈高校帶◊來◊承接科[Kē]研項目、開展[Zhǎn]科研協作、進行科技咨(Zī)詢◊等◊方面的收入。
以上教育事業收入和科◆研◆(Yán)事業收入,共同構成高校(Xiào)收入科目▽中▽的事業收入。在本年度(Dù)高校預算前◇三◇甲中,清華大學事業收◊入◊約137.20億元,占收(Shōu)入預算的53.65%,浙江大學事(Shì)業收入約91.50億▾元▾,占57.14%;北∇京∇大學事(Shì)◈業◈收入約[Yuē]71.22億●元●,占44.48%。
針對高校事業收入[Rù],中國教(Jiāo)育在線總編輯陳志文曾撰文評論:“這部▲分▲收入則全∆部∆(Bù)來自[Zì]高校(Xiào),是高校自己掙出來的,不[Bú]是誰撥付的。各..大學(Xué)經費的差(Chà)異,在這個方面體現出來了[Le]。”
第四項其他收入(Rù),則主要指高等(Děng)學◆校◆取得的除[Chú]上述∆收∆入以外的各◈項◈收入,主要包[Bāo]括投資收(Shōu)益、捐贈收入、租金收入、銀(Yín)行存款、利息收入、現金盤盈收入等。
在這(Zhè)部[Bù]分收入中,高∆校∆的經營(Yíng)能力不可(Kě)小觑。去年3月[Yuè],中公(Gōng)教育集團創[Chuàng]始人李永新◇向◇北大(Dà)捐資10億元,這是北大建校以來獲○得○的.大一筆個人捐贈,也是[Shì].大一筆校友捐贈(Zèng)。
◈此◈前,全國第三方大學評價機構艾瑞深校友會(Huì)網發布2021校友會中國大學校友捐贈排名。清華大學與(Yǔ)▲北▲京大學分别累計接[Jiē]受校友捐贈47.20▿億▿元、41.97億元,浙江大[Dà]學[Xué]獲捐贈23.77億元,居(Jū)第[Dì]4名。
如今,高[Gāo]等教育在經濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增◇長◇的預算經費,也被[Bèi]賦予(Yǔ)更多利好(Hǎo)..教研工作的期待。如北[Běi]京大學項目效益目标表的年度(Dù)目标一欄所言:為學校教研工作提供更有力的支撐,并回[Huí]◈饋◈社會。
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